近日，韩国媒体曝光了韩国统一部与外交部为争夺对朝鲜政策的控制权而公开发生冲突一事。而在此之前的数日，韩国媒体也披露了韩国统一部负责人与美国驻韩临时代办围绕处理朝核问题政策的严重分歧和矛盾。
韩国统一部与外交部的冲突远不仅是韩国内部议题，更将直接影响未来对朝核问题的处理，继而波及朝鲜半岛及域内的和平与稳定。这一事态值得高度关注。
韩国政府将放弃对朝制裁？
韩国媒体近日曝光的韩国统一部与外交部的冲突的本质，是统一部要与外交部争夺对朝鲜事务的控制权和主导权，而这里关键的问题是：韩国统一部反对美方在维持对朝鲜制裁高压的前提下与朝鲜谈判朝核问题的立场，主张通过放宽对朝鲜制裁来取得朝鲜在核问题上让步，因而反对美国的上述立场，同时也反对由重视与美国合作的韩国外交部来主管朝鲜事务。
据韩国媒体介绍，韩国统一部部长郑东泳本月在记者团座谈会上明确指出，“朝鲜半岛政策与南北关系属于国家主权范畴，与同盟国进行协商的主体理应是统一部”。
韩国媒体认为：这一发言公开表达了对韩美外交当局主导对北政策讨论的反对立场。
不仅如此，韩国健在的几乎全部前统一部长们近日还发表联名声明，称“回顾南北关系历史，无论是在推进开城工业园区建设，还是探讨放宽对北制裁时，外交部的立场往往比美国政府更为消极且保守”，断言“（韩国）外交部缺乏专业性且对南北关系理解不足，无力承担对北政策的主导重任”。声明还进一步主张“对北政策的主管部门是统一部”，“若由外交部在政府层面主导，则有违宪法及《政府组织法》的基本原则”。
据报道，联合声明还指出：“在对北政策上，特朗普总统与美国政府实务部门之间立场分歧明显。在这种情况下，与美方实务官员的磋商极可能导致局势恶化而非改善。结合近期媒体披露的美国实务代表言论来看，其参与的韩美政策协商甚至不利于营造北美首脑会谈的氛围”。这可以被理解为是将矛头直接对准美国政府了。
但问题在于，包括特朗普在内，美国仍将对朝鲜维持制裁高压手段作为迫使朝鲜在核导问题上让步的关键、乃至唯一的手段，如此，韩国统一部的行为很难不被理解为韩国现政府有意脱离联合国安理会规定的对朝制裁框架，甩开美国，并单方面加速改善与朝鲜的关系。这也与韩国进步政党传统的对朝鲜政策以及本届韩国政府统一部自执政以来的言行完全一致。
尤其是，美国驻韩临时代办凯文•金上周已经做出明确表态，即：是美国特朗普政府在和朝鲜谈判朝核问题，韩国只是协助，不能越俎代庖。而且，金还在与韩国统一部长郑东泳的会晤中，当面向其提出就外交与安保议题建立定期沟通机制、对外发布信息时统一口径，并强调要坚决维持现有对朝鲜制裁。
然而与此相关的却是，据韩国媒体报道，郑东泳在此次与金会面前数小时的公开活动中，强调对朝鲜事务的“自主决定权”，直言“若抱持等待美国批准与签收的官僚主义思维，半岛问题将无从解决”。这等于把韩国政府与美国围绕朝核问题的矛盾公开了。
如此，韩国统一部此次被韩国媒体认定为“公开架空外交部”的行为，说明统一部与美韩外交当局围绕朝核问题的矛盾已经不可调和，为此它不惜公开发起挑战，誓必拿回对朝事务的控制权与主导权，以执行其对朝亲善政策。如此，朝核问题怎么办？
而且，现在韩国外交部非常尴尬，因为郑东泳的上述行为，不可能没有得到韩国政府高层的默许。而这理所当然地引起了周边大国的高度关注。
显然，对朝核问题的处理，又在沿着历史上多次出现的情景那样前行，即由立场分裂的几方共同处理朝核事务，其结果必然是朝鲜再次躲过一劫，继续保留其核导力量。
由于当前韩国政府的行为，朝核问题的解决极不乐观。
朝核问题是安理会议题
现在的基本事实是，当国际社会谈及朝鲜问题时，在很大程度上指的就是朝核问题，或者首先是朝核问题；而朝核问题的发起、规定和掌控，毋庸置疑地属于联合国安理会的议题，而参与联合国事务、处理与联合国的关系等工作，在任何国家都是该国外交部的业务，韩国也是如此。
而且，由于联合国安理会对朝核问题有一系列制裁决议，这使得任何成员国政府都不能在违反安理会涉朝核制裁决议的背景下与朝鲜发展双边关系，否则就要受到安理会的制裁。韩国政府当然也不能例外。
除此之外还有一个基本事实，即朝鲜领导人已经在2024年1月的朝鲜劳动党的中央全会上，公开废除了国家统一目标和相关政策、以及相关职能机构，并将南北关系明确规定为仍然处于战争状态下的敌对关系。而且即便朝鲜现在继续坚持国家统一目标，但在朝核问题上，朝鲜传统上也是坚决拒绝韩国政府介入相关事务的。
还有，韩国政府健在的前任统一部长们签署的“联合声明”中所列举该部门主管的开城工业园项目、以及放宽对朝鲜制裁等事例，目前看全部都是失败的。
由于上述基本事实，韩国统一部将如何与朝鲜发展双边关系呢？
12月17日的韩国媒体指出：统一部此次之所以态度如此强硬，核心症结在于担忧此次韩美磋商将沦为2018年文在寅政府时期建立的“韩美工作组”的翻版。统一部认为，外交部未能有效应对美方在对北人道主义援助及南北合作问题上所采取的严苛立场，最终导致南北合作整体受阻。
据报道，2020年6月南北联络事务所被炸毁后，朝鲜劳动党中央副部长金与正也将责任归咎于“受美国主导、带有强制性的韩美工作组”。
显然，朝鲜离间美韩关系的理由，在韩国政府内部也得到了响应。
韩国媒体认为：如今，掌握破局关键的正是韩国总统李在明。政府内部若持续上演“各唱各调”的闹剧，不仅无助于化解朝核问题，更将对韩美经贸与安保共识的实质性落地造成严重掣肘。
但另一方面，朝核问题本质上是联合国安理会管控的议题，任何一届韩国政府处理此事时，都必须受到安理会涉朝核制裁决议的规范和限制，否则就要受到安理会的制裁。
（注：作者是察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、高级研究员，政策研究者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）