{"text":[[{"start":8.11,"text":"即使按照唐纳德•特朗普(Donald Trump)的标准，那也是一次堪称屈辱的退让：去年11月，美国总统撤回对中国加征关税的威胁，以换取北京方面同意暂缓一年实施稀土和其他矿产的出口管制。特朗普政府声称，自那以来，其已抓紧时间提高美国自身的矿产产量，并从盟友那里争取到供应，力求削弱北京方面凭借关键原材料获得的强大筹码。"}],[{"start":33.7,"text":"这种说法严重夸大其词。要挑战中国的主导地位，不仅需要雄厚的财政“火力”来支持企业，为生产商提供价格保证，而且需要高度专注于生产效率——还要构建一个持久的国际联盟，以获得美国国内没有的矿产。然而，特朗普政府展现出世人已经见怪不怪的裙带关系、拙劣的胁迫手段，以及任性的“美国优先”(America First)外交政策，搞砸了其在牵头达成国际矿产协议方面的可信度。"}],[{"start":63.120000000000005,"text":"当然，在金融和官僚体系层面，确实出现了一波繁忙的活动。特朗普政府采取非同寻常的举措，入股数家公司，并推出令人眼花缭乱的购买担保、信贷支持、贷款和拨款，据称总额高达300亿美元。最具实质性的海外举措是去年10月与澳大利亚签署一项协议，该协议促成了美国对澳大利亚采矿项目的投资。"}],[{"start":88.74000000000001,"text":"但是，除了澳大利亚以及一两个易受施压的国家（例如刚果民主共和国）之外，美国通常只愿达成带有胁迫性质的、明显对其单方面有利的“双边”贸易协议，同时试图组建一个国际“自愿联盟”。这两招似乎都无法对中国的主导地位构成真正的威胁。"}],[{"start":107.80000000000001,"text":"这些“炮舰式协议”会插入一些条款，试图迫使贸易伙伴将其他国家排除在客户名单之外，并将矿产资源出口到美国，而不是供应本国的产业。这些条款缺乏法律和经济上的可信度，难以真正发挥作用。"}],[{"start":124.67000000000002,"text":"以印尼为例，该国生产全球三分之二的镍（这种金属用于电池、太阳能技术和风力发电机）。过去十年，中国企业在印尼大举投资，打造了从采矿到成品的完整镍供应链。特朗普曾试图通过一项迫使印尼向美国供应镍的协议来叫板这一格局，但在美国最高法院2月宣布其威胁要征收的关税违宪后，此举被严重削弱。"}],[{"start":151.42000000000002,"text":"特朗普政府匆忙祭出替代关税，但这些关税在法律和政治上同样存在不确定性，难怪印尼尚未批准上述协议。这团乱局不会动摇印尼与中国之间基于真实投资和切实成果的经贸关系。"}],[{"start":167.18,"text":"特朗普政府更广泛的诸边雄心也面临严重的可信度问题。2月，特朗普召集54个国家开会，旨在保障关键矿产供应链。在6月于法国举行的七国集团(G7)峰会上，特朗普政府首次尝试落实这件事。但是，要真正挑战中国的生产，任何计划都需要纳入一项需求侧战略，设定最低价格，以确保即使中国倾销，生产商也能获得有保证的营收。欧洲各国政府尤其疑虑重重：他们难以相信美国会制定除了有利于自身利益以外的任何定价公式。"}],[{"start":204.25,"text":"欧盟并未忘记特朗普曾在1月企图吞并格陵兰、以获取该岛的矿产资源。过去一个月发生的一件事恰好再次提醒世人提防这些野心：格陵兰政府不得不警告与支持特朗普的电视主持人“菲尔医生”(Dr Phil)有关联的一个采矿财团，不得未经许可开始钻探石油。整体来看，向矿业公司发放资金的过程往往涉及向一些在该行业没什么业务记录、却与特朗普政府内部人士有财务关系的公司提供数十亿美元。"}],[{"start":236.44,"text":"与中国政府数十年的高度专注相比，这种杂乱无章的行动相形见绌。2010年代初，中国曾笨拙地试图利用稀土出口管制来胁迫日本，结果被非法矿商的大规模走私搞得没什么效果。如今，中国已建立一条受到严格控制的供应链，将生产集中到两大集团（中国稀土集团和中国北方稀土）。这两家公司在严格的国家控制（包括限制相关技术的国际传播，以及对走私行为极其严厉的刑事处罚）之下运营。"}],[{"start":270.26,"text":"中国出口管制造成的供应中断仍然是一个持续存在的威胁。最近，铒（一种极为小众的稀土）价格突然大幅上涨，原因是人们担心，一旦美中贸易休战在11月结束，其供应将受到限制。"}],[{"start":285.92,"text":"按人均经济产出衡量，美国仍然比中国富裕得多。但在主导和控制关键矿产之类的经济咽喉点方面，美国领导层的无能往往使该国落在后面。到贸易休战结束时，美国在削弱中国贸易武器的威力方面仍将无所作为。"}],[{"start":304.84000000000003,"text":"译者/和风"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1787272007_9019.mp3"}