英国经济停滞不前，希利只能小修小补

{"text":[[{"start":8.5,"text":"在财政大臣约翰•希利(John Healey)在下议院(House of Commons)发表预算案之前，我们已经了解英国和全球经济表现的许多事实，以及政府和国家面临的严峻挑战。如今我们知道的是，这届政府本质上是在听天由命。我们也知道，本届政府与往届一样善于推出花哨的支出和税收微调政策——这些做法除了让人们的生活更加复杂，几乎不会带来任何实质性成效。这里是否存在严肃的政治战略？也许有。但鉴于预测显示未来公共支出将面临大幅削减，这一战略或许只是为了提前举行大选。经济战略呢？我看不出来。"}],[{"start":50.53,"text":"预算责任办公室(Office for Budget Responsibility)的《经济与财政展望》中有一张图表，尤其能揭示英国经济的长期表现：图表显示，截至2026-27财年的10年间，人均实际家庭可支配收入年均仅增长0.3%。这一增幅远低于至少自1960年代以来的任何其他可比时期。遗憾的是，预算责任办公室的预测显示，这一状况不会改善：截至2031-32财年的10年间，年均增幅仍将只有0.3%。总而言之，据预算责任办公室估算，即便距离新冠疫情暴发已过去十年，实际家庭可支配收入也只会比疫情暴发前高出1%。英国生产率表现不佳是这种停滞的主要原因。"}],[{"start":null,"text":"

"}],[{"start":96.37,"text":"从长远来看，这一点最为重要。但其他冲击也十分显著：一是疫情结束以来利率大幅上升，二是能源冲击引发通胀飙升。"}],[{"start":107.59,"text":"正如预算责任办公室所指出的：“利率上升和通胀预测上调，使政策前借款额年均值比3月份的预测高出110亿英镑。”但政府也决定采取新措施，在2026-27财年增加80亿英镑借款额、2027-28财年增加40亿英镑、2028-29财年增加4亿英镑；此后几年，再将借款额平均每年将减少70亿英镑。可以合理推测，远期年份的借款削减计划最终会沦为一纸空谈——过去这种情况屡见不鲜。"}],[{"start":142.04000000000002,"text":"事实上，预算责任办公室提供的一张图表显示——原话如下——“自2022年以来，整合借款的计划一再推迟”。因此，“短期内……财政整合步伐再次放缓；目前预计，2026-27至2028-29年间的借款额，平均每年将比2025年11月的预测高出相当于约0.5%国内生产总值(GDP)的水平。”"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":167.49,"text":"总体来看，2031-32财年净公共债务将达到GDP的96%，与本财年持平。这是否不合理？考虑到过去20年遭受的冲击，或许并非如此。但债务水平仍远高于21世纪初。近期利率大幅上升已经表明，高债务不可避免地会带来脆弱性；对于一个依赖海外资本持续净流入的国家而言，尤其如此。"}],[{"start":194.52,"text":"总的来看，预算责任办公室描绘的是这样一个国家：实际收入几乎停滞，公共财政状况脆弱。这不是财政大臣想看到的局面。但希利只能应对眼前的现实。在这种背景下，引人注意的是政府措施规模之小。支出方面，措施包括一项100英镑的市政税减免，本财年成本为26亿英镑；每年额外拨款18亿英镑用于“国防投资计划”；以及对其他支出作出一些调整。税收方面，则包括意料之中的再次冻结燃油税，以及暂时对家庭用电实行增值税(VAT)零税率。这些措施使今年税收收入减少13亿英镑。若干税务管理、合规和追缴欠税措施预计到2031-32年可增收36亿英镑。公司税和银行税的调整预计在整个预测期内平均每年增收22亿英镑。最后，对储蓄和房产收入税率的调整——这是典型的财政部小修小补——从2028-29年起每年仅增收10亿英镑，微不足道。这实在无足轻重。他何必费这个劲？"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":266.21000000000004,"text":"有没有实质性内容？有。拟议中的能源市场改革最终可能影响重大。希利表示，计划取消燃气账单中的固定费用，将使2300万户家庭受益。更重要的或许是转用固定价格可再生能源合同。不过总体而言，这些内容不足以改变人们对英国经济和政治困境的看法。英国面临的失误和风险依然大致如故，前景也没有明显变化。"}],[{"start":297.35,"text":"这份预算案的目的在于，在经济形势艰难、公众也承受压力之际，为“工薪人群”争取喘息空间；同样重要的是，它也要为政府争取喘息空间。在这种情况下，政府通常会采取的做法是：四处播撒小恩小惠。这远胜于大撒昂贵的福利。政府正确地认识到，那样做的时代已经结束。面对这一现实，政府的做法算是审慎，尽管这些措施难以令人振奋。问题在于，随着时间推移，政府能否拿出更有效的办法。"}],[{"start":333.06,"text":"政治和财政方面的种种制约，使任何果断行动都难以推行。英国人不会放弃福利国家，但也不愿缴纳更高的税，也不愿接受激进的经济放松管制。与此同时，糟糕的经济表现同样令人无法容忍，长此以往还会动摇人们对民主本身的信心。政治必须找到摆脱这一困境的办法。伯纳姆(Burnham)能胜任这项任务吗？我对此感到怀疑，但我非常希望事实证明我是错的。"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1793260422_2518.mp3"}